Прокурор Клетского района младший советник юстиции Бисинов И.А., рассмотрев материалы проверки соблюдения администрацией Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, законодательства о противодействию терроризму, а также законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Клетского района в период с 21.05.2017 по 26.05.2017 проведена проверка соблюдения администрацией Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация сельского поселения) законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения, в ходе которой установлено следующее.

Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в силу положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), в том числе являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно положениям ч. 1 ст. 16 Закона № 209-ФЗ, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (ч. 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ).

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесены создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Следовательно, из анализа совокупности указанных норм следует, что к полномочиям администрации Калмыковского сельского поселения относится оказание информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 24.05.2017 в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Калмыковского сельского поселения «http://калмыковский.рф» не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, а именно:

-  о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о нереализации администрацией Калмыковского сельского поселения полномочий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также нарушают права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Помимо этого, статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в числе которых такие, как открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в силу п. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

При этом доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

Из положений ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Подпунктом «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ к числу информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления отнесены муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, состав общедоступной информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч. 7.1 ст. 14 Закона № 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 Закона № 8-ФЗ.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления в силу положений ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Постановлением главы сельского поселения от 18.09.2015 № 63 утверждено Положение об официальном сайте администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района. Приложением № 1 к названному выше Положению определен перечень информации о деятельности администрации Калмыковского сельского поселения, размещаемой посредством сети Интернет (далее – Перечень).

Согласно пп. 1 п. 2 данного Перечня, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 рабочих дней после принятия подлежат размещению муниципальные правовые акты, принятые администрацией сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением главы сельского поселения от 01.03.2017 № 13/1 внесены изменения в постановление администрации сельского поселения от 25.05.2016 № 55 «О межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области».

Однако, по состоянию на 24.05.2017 данное постановление главы сельского поселения от 01.03.2017 № 13/1 «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения от 25.05.2016 № 55 «О межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области» на официальном сайте администрации сельского поселения «http://калмыковский.рф» не размещено.

Выявленные нарушения, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте администрации сельского поселения постановления главы сельского поселения от 01.03.2017 № 13/1 «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения от 25.05.2016 № 55 «О межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области», свидетельствуют о непринятии администрацией сельского поселения надлежащих мер по соблюдению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Помимо этого, пунктом 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ к перечню информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», отнесена информация о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления.

Пунктами 7.1., 7.2. ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-Ф3 от 06.10.2003, Законом Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Установлено, что постановлением главы сельского поселения от 28.01.2015 № 08 утвержден План мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории Калмыковского сельского поселения на 2015 – 2017 годы.

Однако, по состоянию на 24.05.2017 информация о мероприятиях по предупреждению терроризма и экстремизма, проведенных в 2016 году, истекшем периоде 2017 года администрацией сельского поселения, в целях реализации утвержденного Плана по профилактике терроризма и экстремизма на официальном сайте администрации сельского поселения «http://калмыковский.рф» не размещена.

Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем принятии администрацией сельского поселения мер к реализации одного из основных принципов противодействия терроризму, предусмотренного ст. 2 Закона № 35-ФЗ, а именно системного и комплексного использования информационно-пропагандистских, правовых и иных мер противодействия терроризму, поскольку размещение информации о принимаемых мерах по противодействию терроризму носит, в том числе превентивный характер.

Также подпунктом «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ к перечню информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», отнесены обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно пп. 2 п. 4 Перечня, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартально до 15 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, подлежат размещению обзор обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Однако, проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 24.05.2017 на официальном сайте администрации сельского поселения «http://калмыковский.рф» обзор обращений граждан за 1-ый квартал 2017 года, а также обобщенная информация о результатах их рассмотрения и принятых мерах не размещены. 

Между тем, статьей 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» на органы местного самоуправления и должностных лиц также возложено осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализа содержания поступающих обращений, принятия мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Статьей 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Ответственным за нарушения указанного законодательства является заместитель главы администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кильдишев Василий Иванович.

Распоряжением главы Калмыковского сельского поселения от 17.10.2013 № 43 Кильдишев В.И. назначен на должность заместителя главы администрации Калмыковского сельского поселения, 07.10.2013 с ним заключен трудовой договор.

Постановлением главы Калмыковского сельского поселения от 18.09.2015 № 63 на  заместителя главы администрации Калмыковского сельского поселения Кильдишева В.И. возложена ответственность за наполнение и обновление сайта администрации сельского поселения по адресу «http://калмыковский.рф».

Таким образом, в действиях заместителя главы администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кильдишева Василия Ивановича содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Вина заместителя главы администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кильдишева В.И. в совершении данного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Местом совершения административного правонарушения является помещение администрации Калмыковского сельского поселения, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 5, х. Калмыковский Клетского района Волгоградской области.

Временем совершения административного правонарушения является 24.03.2017, т.е. время истечения установленного срока на размещение постановления главы сельского поселения от 01.03.2017 № 13/1 «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения от 25.05.2016 № 55 «О межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области», 16.04.2017, т.е. время истечения установленного срока на размещение предусмотренной пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, 24.05.2017, т.е. время обнаружения факта неразмещения информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отягчающие административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 4.2, ст. 4.3, ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л  :

1. Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кильдишева Василия Ивановича, 29.11.1984 г.р., место рождения: х. Копонья Клетского района Волгоградской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: х. Калмыковский, ул. Дружбы, д. 20,  паспорт серии 18 08 № 283163, выдан 25.03.2009 Отделением УФМС России по Волгоградской области в Клетском районе, код подразделения: 340-022.

2. Настоящее постановление для рассмотрения по существу направить мировому судье судебного участка № 23 Волгоградской области.

3. О времени, месте и результатах рассмотрения административного дела уведомить  прокуратуру Клетского района.

Прокурор Клетского района

младший советник юстиции                                                                 И.А. Бисинов

Скачать документ